咨詢工程師教材是備考咨詢工程師考試的重要參考資料，小編給大家整理了咨詢工程師考試《政策與規劃》章節講義，希望對考生們備考有所幫助!

社會政策與生態文明建設

社會政策的主要領域

一、社會發展政策

(一)醫療衛生

國家介入醫療衛生領域有三個方面的必要性：

一是保證公共衛生服務的供應。

公共衛生服務是一種特殊的公共物品，有助于增進社會成員的福祉。然而，單純靠市場機制很難使這種公共物品的供應達到最優水平。尤其是在全球化時代，人口流動急劇增加，導致各種傳染病大面積傳播的可能性增大，因此需要由政府來建立有效的公共衛生和疾病控制體系。

二是保證醫療服務的可及性，防止國民因病致貧。

商業化的醫療服務會推動醫療水平和醫療服務質量的提高，但同時也會導致醫療價格的上升。在缺乏公共資金投入的情況下，高昂的醫療費用會降低醫療服務的可及性，尤其是導致低收入階層難以獲得基本的醫療服務，從而導致因病致貧、因病返貧。

三是糾正醫療衛生服務領域的市場失靈。

在公共衛生領域，預防性衛生事業要求所有社會成員都參加，并常常是一種集體行動，因而難以以一種商業化的方式進行。在醫療服務領域，醫療服務的供方和病患之間存在嚴重的信息不對稱，因此在一種“純市場”的條件下，病人的權利往往難以得到保障。通過政府干預可以規制這些市場的運作，有效降低醫療服務價格，提高醫療服務的可及性，從而提高民眾的福利水平。

醫療衛生政策有三大目標：

第一，通過降低死亡率和發病率，提高國民的健康狀況;

第二，保護國民免于因健康問題帶來的經濟風險;

第三，滿足公民的健康需要。

(二)教育政策

各國政府教育政策都面臨著一些基本的問題：

接受教育在多大程度上是公民的基本權利，政府和社會應該如何保障公民的這種基本權利，國家、社會與家庭在教育活動中各自應該承擔什么樣的責任，教育服務應該在多大程度上是一種公共產品，在教育資源的配置中市場機制與福利機制應該有什么樣的關系等。

而這些問題的背后則是教育公平、教育活動的效率以及教育的經濟、政治和社會目標等基本的價值選擇。

教育政策作為一項社會政策，其實質是要通過政府的公共行動維護教育公平和促進教育事業發展，以滿足人們受教育的需要，尤其是中下層家庭受教育的需要，并以此提高全社會的人力資本，促進經濟與社會發展。

教育政策的內容包括：

國家在教育事業上的公共投入、建立公共教育服務體系，促進和規范各類教育機構的發展，通過各種制度保障人們的受教育權利，維護合理的教育結構，不斷提高全社會的教育水平。教育政策的根本目的是培養人、發展人和完善人。

當代社會中，教育政策是一個龐大的體系，從橫向看，教育政策由教育目標、教育對象和教育手段等要素構成。從縱向看，教育政策包括：一是某一單項教育政策，如我國的高校擴招政策、促進貧困地區基礎教育發展的政策、中小學“減負”政策等;二是某一教育領域政策的集合，如高等教育政策、職業教育政策;三是一個國家總體的教育政策的總和，它是有關教育發展總的原則性政策，反映了一定時期內國家對教育事業發展的總要求，規定了教育事業發展的方向與原則;四是關于教育政策制定和實施的基本理念和方法論。

(三)就業政策

各國政府普遍重視勞動就業問題，通過實施就業政策推動就業崗位的增加，合理分配就業崗位，并保障社會成員的基本就業權利。

改革開放以來，社會主義市場經濟快速發展，勞動力市場也逐步培育起來。然而，在這種轉型時期，我國勞動就業也出現了許多新問題：新增勞動力就業難問題、傳統產業職工下崗和失業問題、城市農民工問題等。

就業政策是指政府或其他組織為勞動者提供就業機會、合理分配就業機會、解決失業問題和保護勞動者權利而采取的各種行動的總和，其基本目標是滿足勞動者就業的需要，維護與就業有關的各種合法權益，并關系到社會經濟活動的穩定有效運行。

一般來說，就業社會政策主要包括以下內容：

(1)促進就業機會增多的社會政策

許多國家都通過增加公共投資和私人投資，創造就業機會而實行積極的就業政策。

促進就業機會增長的方式有很多，包括：通過經濟政策可以促進就業機會的增加、政府通過興建公共工程而增加就業崗位、積極培育勞動力市場鼓勵失業人員自謀職業和積極創業、政府提供就業培訓和就業中介服務促進勞動力供求雙方的配對等。

(2)合理分配就業機會的政策

政府通過適當的公共行動為比較弱勢的個體和群體提供更多的幫助，以優先解決他們的就業問題。例如政府通過公共工程、小額貸款項目以及扶貧開發項目來帶動失業者和低收入者就業機會的增多。

(3)增強勞動者利用就業機會能力的政策

世界各國普遍存在的一種現象是，很多勞動者雖有勞動能力，但他們卻不能夠利用就業機會獲得工作崗位，其中一個重要原因是他們缺乏利用就業機會的能力。原因：一是缺乏求職技巧;二是勞動能力低下。針對這種情況各國普遍重視職業培訓，并且制定了許多相應的法律法規來規范和指導職業培訓。

(4)對勞動者的就業保護政策

就業活動關系到勞動者的切身利益，而且是他們的一項基本權利。要維持勞動關系，保證社會經濟活動的正常運行，就必須對勞動者的權益進行保護。各國政府往往制定出相應的法律法規，使勞動權利更具神圣性、權威性，從而更好地保證勞動者的勞動權利。

就業保護方面的政策包括：

就業權利的保護

勞動獲得基本工資和基本福利的權利

在勞動場所基本的安全和健康等方面的保護。

就業保護政策的措施有：

簽訂勞動合同，為雇員繳納社會保險金，同時提高勞動者最低工資標準。

(四)住房政策

僅靠市場機制難以完全解決城市住房問題。為此，各國普遍采用政府干預的方式來彌補市場機制在滿足住房需要方面的不足。住房政策是政府為解決居民住房問題而制定的政策。

從廣義上看，政府的住房政策涉及與住房有關的所有行動，包括：調節住房供給與住房價格、公共住房的建設與分配與住房有關的稅收、金融等方面的政策等。

從狹義上看，住房政策重點是政府為解決貧困者和中低收人家庭住房困難，保障他們基本的住房需要而制定的各種政策。

住房政策在滿足人們的住房需要、維持社會穩定方面具有舉足輕重的作用。

第一，在所有的人類需要中，住房是最基本的需要之一。

第二，雖然市場在住房分配中起到關鍵性的作用，但住房依然屬于公共服務，因為如果沒有政府的社會政策介入，就難以滿足中低收人家庭的住房需要。

政府實施一定的住房政策除了滿足人們的住房需要以外，還可以緩解各種社會矛盾，防止形成“貧民窟”，并為增進人民的健康做出貢獻。

住房政策在內容上一是表現為住房財政政策，二是表現為住房金融政策。

住房財政政策是指政府對建房、購房或租房給予財政補貼。

住房財政政策有兩種形式：

第一，政府直接介入住房供給并相應投入財政補貼。

首先，政府自己直接建造大量低租公房供住房困難戶、低收入戶居住;

其次，政府向房地產企業提供財政補貼，同時對建成住房的出租做出限制，獲得公共資金補貼而建造的住房必須以“成本租金”出租給低收人家庭。

第二，政府向住房需要者提供財政補貼。

一是用來補貼購買自住住房者的免稅減稅，

二是用來補貼租房者的現金補貼。

住房金融政策的不同模式：

第一，在國家有效控制之下的私營機構為主體的綜合型模式。這種模式以美國為代表。

私營金融機構主要包括商業銀行、互助儲蓄銀行、儲蓄貸款協會、保險公司等。美國聯邦政府的住房金融管理機構對住房金融市場進行有效的調控。

第二，公私機構互為補充的混合型模式。該模式以日本為代表。

二戰后，日本政府設立了住房金融公庫、住房金融公司等專門的住房金融機構，與兼營住房金融業務的私人金融機構相結合，形成了獨特的混合型模式。

第三，政府全面直接控制的基金型模式。該模式以新加坡最為典型。

新加坡自1965年獨立以來推行中央公積金制度。購房的款項，包括首期付款和從銀行得到的貸款，都可以用公積金儲蓄償還。

第四，民間專營機構控制的互助型模式。該模式以英國最為典型。

建房社團是英國住房金融業務的主要經辦者，受政府特別保護。作為專營住房金融業務的民間互助機構，英國建房社團所辦理的住房金融業務占全國的80%以上。